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秉守初心勇担当 砥砺前行书新篇
  来源:营口日报 作者:魏伊含 发布时间:2017年12月01日
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营口市十五届人大常委会五年工作综述

  编者按

  五年来,营口市第十五届人大常委会首次出台我市历史上第一部地方性法规,首次开启专题询问,首次审查监督全口径预决算,首次将监督权与重大事项决定权有机结合作出决议决定,首次对市本级财政资金安排拨付和使用情况开展“在线监督”,首次结合法律法规在我市的实施情况作出决定,首次组织新任命人员向宪法宣誓……一组组数据、一件件举措,折射出市十五届人大常委会务实创新的工作作风,在营口这片热土上留下了依法为民履职的坚实足迹!本报今天特刊登综述,展示五年来他们的工作成绩。

  承载着全市人民的殷殷期待,肩负着时代赋予的神圣使命,营口市第十五届人大及其常委会履职五载,砥砺前行,履职尽责,留下道道履职痕迹,在营口人大史上书写下新的时代篇章。

  立法先行 引领法治营口建设

  翻开2017年10月11日《营口日报》,《营口市城市供热条例》亮相于滨城百姓,从2017年11月1日起,这部规范“城市热度”的法规将伴随千家万户温暖过冬,厚蕴这座城市的温度……2015年,我市首获立法权。作为全市政治生活的一件大事,法治营口建设迎来了重大历史机遇。出台《营口市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,我市制定实体性法规从此有法可依;制定立法技术规范,为地方性法规的起草、审议和修改等环节提供技术支撑;制定立法规划、计划的编制和实施机制;开展立法协商工作,提高立法决策的民主化水平;首批设立11个基层立法联系点,进一步拓宽公民有序参与立法途径……

  “小智治事、中智用人、大智立法”。为“依法治水”,市人大常委会于去年审议出台了《营口市城市供水用水管理条例》、《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》,用法律法规保障居民饮用水安全、水系水生态环境安全。两年来,秉持科学立法、服务发展、立法为民理念,制定出台法规4部,建立立法制度4项,创新立法工作机制2项。市人大常委会坚持立法先行,勇于担当、主动作为,开创立法工作新局面,引领法治营口建设迈上了新台阶。

  “我宣誓,忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威……”2016年1月15日,在市十五届人民代表大会第四次会议现场,首次组织新当选的国家机关工作人员向宪法庄严宣誓。同时,首次采取对由人大任命的领导干部的任后监督与纪检监督相结合方式,敦促国家工作人员严格依法履职,时刻保持对宪法和法律的敬畏,以实际行动回报党和人民的信任与重托。

  市十五届人大常委会牢固树立“大法治”理念,注重运用法治思维和法治方式,切实当好法治建设的维护者、实践者和推动者。常委会依法对环境保护法、食品安全法、老年人权益保障法、消费者权益保护法等19部法律法规执行情况开展了执法检查和专题调研,保证了相关法律法规在我市的贯彻实施。常委会强化司法监督维护公平正义,听取审议错案及瑕疵案件责任追究、执行工作、立案工作、检务公开等法检两院专项工作报告,努力使人民群众在司法案件中有更多获得感,回应人民群众对公平正义的殷切期待。坚持有件必备、有备必查、有错必纠的原则,制定《营口市人民代表大会常务委员会规章规范性文件备案审查办法》,不断加强和改进规范性文件备案审查工作。着力增强全社会法治观念,听取审议了“六五”普法实施情况和“七五”普法规划,作出“七五”普法决议,引导市民自觉尊法、守法、学法、用法,让法治观念深入人心。

  抓准主题 鼎力支持跨越发展

  2017年春天,辽宁自贸区营口片区的设立,让这座百年港城再次驶入发展“快车道”。2017年9月26日,市十五届人大常委会第三十七次会议听取审议了自贸区建设情况报告,推动自贸区建设与发展。一以贯之,市十五届人大常委会不断将依法履职的触角向经济社会发展的重大领域延伸、强化。

  国民经济和社会发展五年规划是经济社会发展的宏伟蓝图,常委会对“十二五”规划进行中期评估,审查监督规划实施,积极参与“十三五”规划的谋划;营商环境的好坏,对经济社会发展有着重要影响,常委会听取审议我市营商环境建设情况报告,推动解决企业投资环节多、关卡多、办事难等问题,力促打造一流营商环境;为加强对项目建设这一关系全市经济社会发展大局的重大事项的监督,常委会听取审议招商引资、项目建设情况报告,促进了重点项目的早开工、快建设、早达产、快见效;规范、良好的税收环境,是经济社会发展财力保障基础,常委会通过开展《税收征管法》执法检查,全面强化税收征管,推动了我市税收征管工作迈向法制化、规范化进程;常委会密切关注全市经济发展走势,坚持每年两次听取审议全市经济运行情况的报告,支持政府采取相应措施调结构、促转型、谋发展。

  为实现农业增效、农民增收和农村繁荣,常委会围绕全市农田水利建设、“互联网+现代农业”发展情况开展专题调研,跟踪监督我市农村环境连片综合整治工程,先后听取审议构建新型农业经营体系、农业结构调整、精准扶贫精准脱贫等方面的工作报告,积极推进农业供给侧结构性改革,着力补齐全面建成小康社会的短板。常委会立足适应城乡发展需要,积极支持城乡综合交通体系建设,听取审议城镇化建设情况报告,大力推进城乡统筹发展,促进了新型城镇化和新农村建设。听取审议我市外经外贸、文化旅游发展、园区规划建设、民族工作、城市管理工作等方面情况的报告,推动解决经济和社会发展中的突出问题,促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

  履职为民 时刻关注群众诉求

  湛蓝的天空、轻烟似的白云、沁人心脾的清新空气令人无比向往,然而雾霾、污浊空气、扬尘等不速之客不时侵袭却是现实生活的写照。为回应人民群众对洁净空气的期待,常委会组成执法检查组对7个行业、20余家企业、重点扬尘污染源及5个重点工业园区内污染较重的企业进行了检查和暗访。2014年9月17日,市十五届人大常委会第二十次会议首次采用专题询问形式,审议我市贯彻实施《大气污染防治法》情况,与9个相关部门负责人进行“面对面”询问。头顶的蓝天,呼吸的空气,喝的水,衣食住用行……关乎群众切身利益之事,便是市十五届人大常委会依法履职的着力点。

  教育寄托着无数家庭对美好生活的万千期盼,常委会听取和审议义务教育均衡发展、加强师德建设工作报告,就职业教育法在我市实施情况开展执法检查,促进合理配置教育资源,规范教师的从教行为,优化职业教育发展布局;针对群众反映看病难、看病贵等问题,组织开展分级诊疗、院前急救专题调研,对我市城乡医疗保障体系建设情况进行全面调查,为保障千家万户的健康发挥了积极作用;关注食品安全,开展食品安全法、农产品质量安全法执法检查,跟踪监督农村食品安全“扫雷”行动实施情况,以实际行动守护人民群众“舌尖上的安全”。

  市十五届人大常委会秉持民有所呼,我有所应的理念,在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上持续发力。每年组织“民生工程”视察,推动办好民生实事;围绕人民群众最关切的热点难点问题,常委会先后33次开展执法检查和专题调研,24次审议政府专项工作报告,并运用新的监督方式,强化刚性监督,就食品安全、大气污染、职业教育、城市公用设施等焦点问题开展了6次专题询问……每一项举措都承载了人民群众满满的心愿。

  优化服务 发挥代表主体作用

  市十五届人大常委会始终坚持代表主体地位,不断加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履职,充分发挥代表主体作用,推动代表工作出亮点、上台阶。

  筑牢履职基础,力促代表“能为”。常委会以普通培训与重点培训相结合等“四结合”模式,组织开展代表履职培训,提高代表履职能力;通过在全市人大代表中开展“践行总书记讲话,做毛丰美式好代表”主题活动,号召以榜样为学习楷模,增强代表履职意识;制定了《关于推进全市人大代表为招商引资做贡献的实施意见》,有效地发挥了各级人大代表在全市经济发展、招商引资、项目建设工作中的独特作用;制定了《营口市人大代表履职管理考评办法》,有力地推动了代表的履职管理考评工作,规范代表履职行为。

  拓宽履职途径,力促代表“愿为”。常委会建立了“双联系”制度,组建代表小组,强化“代表之家”、“代表工作站”建设,开展“城区代表进社区、农村代表进村屯”活动,进一步拓宽和深化人大代表联系群众、服务群众的渠道;邀请代表参加常委会视察、调研、执法检查等活动,最大限度地调动代表履职热情和积极性。

  激发履职潜力,力促代表“有为”。常委会在提高代表议案、建议质量,提升落实效果上下功夫,积极探索创新督办模式,使代表建议办理力度逐年加大,质量显著提高,实效明显增强。五年来,代表共提出议案14件,建议901件,代表建议办复率100%,一批事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题得到较好解决。

  固本夯基 坚持不懈探索实践

  履职五载,对于市十五届人大常委会而言,是步履坚实的五年,是创新务实的五年,是不断提高依法履职能力和水平的五年,更是坚持不懈探索实践的五年。

  重大事项决定权行使取得新突破。市人大常委会2014年修订出台《营口市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,着力克服被动决定多主动决定少等问题,在主动行使重大事项决定权方面取得新进展。五年来,作出加强土地管理、住房公积金使用管理、养老金缺口补助纳入预算等20项决议决定。

  监督方式和效果实现新突破。常委会坚持以问题为导向,不断创新监督方式,在提升监督效果上下功夫。提出“相近议题同时审、当年议题当年审”,提升监督时效;以点带面、科学制定标准化问卷,采用问卷调查形式收集信息,为常委会审议提供参考;在联组审议基础上,采用专题询问形式,变以往单一听取、审议报告形式为“面对面”、“一问一答”再审议形式;每次常委会议前,根据议题和审议内容请相关常委会组成人员参加调研、视察,会前撰写发言提纲,会议讨论时提出真知灼见;专委会对《审议意见》落实情况跟踪监督,并形成调研报告提高审议质量,确保《审议意见》取得实效。

  常委会自身建设呈现新风貌。常委会把抓好自身建设摆在突出位置,以强化素质、规范运行、正风肃纪、凝心聚力为抓手,推动自身建设迈上新台阶。坚持深化教育转作风,扎实抓好党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”系列教育活动,着力培养忠诚、干净、担当的人大干部。深入推进作风有效转变,坚持深入基层开展调查研究,为市委决策、常委会审议、政府改进工作提供参考依据。修订完善了机关各项规章制度16项,形成了“事事有章可循、人人依章办事”的新格局。

  回望昨天,一路风雨兼程。未来征途,还须夙兴夜寐。市十六届人大一次会议召开在即,我们要坚韧不拔、锲而不舍,切实履行宪法和法律赋予的神圣职责,不辜负全市人民的重托与厚望,在民主法治道路上昂首阔步,迈向更加壮阔的新征程!



 
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