营口市委书记孟凡利就做好
全市人口和计划生育工作提出三点意见

　　营口市委书记孟凡利在全市人口和计划生育工作会议上对做好人口和计划生育工作提出三点意见。
　　一、要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好人口和计划生育工作的责任感和使命感。党的十六届四中全会明确提出把"提高构建社会主义和谐社会的能力"作为加强党的执政能力建设的一个重要内容，这在我们党的历史上还是第一次。深刻理解和把握社会主义和谐社会的丰富内涵，具有重大的意义。构建社会义和谐社会，对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。全市各级党政组织一定要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好新形势下人口和计划生育工作的艰巨性、紧迫性，切实增强责任感和使命感，把人口和计划生育工作放在更加重要、更加突出的位置，坚持以人为本的科学发展观，不断提升我市人口和计划生育工作水平，切实实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。当前，我国的改革和发展正处于关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治、文化等多种领域，在深度上已触及到人们的具体的经济利益，发展方面已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP，真正实现人口、资源、环境统筹协调发展。而人口问题是制约可持续发展的首要问题，人口问题解决不好，不仅发展要受到影响，资源、环境也不可能从根本上解决好，因此，我们必须牢固树立和坚持以人为本全面、协调、可持续的发展观，坚持"五个坚持"、"五个统筹"的要求，把人口和计划生育工作放在可持续发展的首要位置来抓，放在构建和谐社会和老工业基地全面振兴的全局中去把握，做到常抓不懈，抓紧抓好，切实促进人与自然的和谐发展。
　　二、突出重点，抓住关键，不断提高人口和计划生育工作水平。一是探索创新开展工作的思路和方式方法，建立人口与计划生育工作新机制。要加快建立和完善"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作机制，努力建设行为规范、程度合法、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理机制；要抓紧建立利益导向和社会保障机制。要认真组织实施好对农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作，尽管我市的财力比较困难，但我们也要积极努力，有条件的市（县）区可先行试点，然后在全市推开；要抓紧建立以公共财政为主体的投入机制。各级党政领导必须明确优先投资于人的全面发展的战略思想，要将计划生育投入纳入公共财政体系，确保对人口与计划生育工作的经费投入到位。二是认真做好优生优育工作，千方百计提高出生人口素质。据有关部门调查，目前，我市的出生人口健康问题确实是一个很大的问题，把强制性婚检改为倡导性婚检，导致出生缺陷明显回升，要把做好优生优育工作放到更加突出的位置，全社会都要给予高度关注，卫生部门、计划生育部门以及其它有关部门要给予密切配合，除开展好婚前检查外，还要做好遗传咨询、新生儿疾病筛查等预防性技术服务，切实降低出生缺陷发生率；要高度重视综合治理出生人口性别比升高问题，必须采取强有力的措施从根本上解决这一问题。要认真组织实施好综合治理出生人口性别比升高问题百日行动工作，卫生、计划生育、公安、工商、药监、妇联等部门要联手行动，重拳出击，要依法严厉打击应用B超进行胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的行为；要深入开展"关爱女孩行动"和婚育新风进万家活动，在全市营造"提高妇女地位、关爱女孩成长"的良好氛围；要加强责任制，严格二胎生育指标管理，切实把综合治理工作落到实处，抓出成效。三是要切实加强基层基础工作，全面提高人口和计划生育工作的整体水平。要进一步加强计划生育服务网络建设。尽快改变我市计划生育服务网络不健全，装备水平低，服务条件差，服务能力弱的状况，重点建设好县级计划生育服务站和中心乡镇服务所，切实提高计划生育技术服务水平；要加快建立流动人口以现居地管理为主的工作机制，把流动人口和户籍人口同管理、同服务，切实维护流动人口的合法权益，进一步完善流动人口信息交换平台，运用现代化的手段提高流动人口的管理和服务水平；进一步落实计划生育奖励优惠政策。各级政府要以高度的政治责任感，千方百计地落实法律规定对计划生育家庭的各种奖励优惠政策，今年，全市所有失业和无业人员的独生子女父母奖励费一定要想方设法给予兑现，这项工作要纳入目标管理，加大考核的力度。各市（县）区、各有关部门要采取强有力的措施，拿出具体的操作办法，确保落实到位。要全面落实法定代表人计划生育责任制，依法兑现计划生育奖励政策。要按照《人口与计划生育法》、《技术服务管理条例》的规定，确保对实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕节育技术服务政策的落实。
　　三、加强领导，狠抓落实，确保新时期人口和计划生育工作扎实推进。一是坚持党政一把手亲自抓负总责，全面落实目标管理责任制。切实做到责任、措施、投入三到位。要加强调查研究，特别是要到矛盾和问题多、困难大的地方调查研究，亲自解剖麻雀，了解矛盾和问题的症结所在，做到心中有数，指挥有方。要严格实行计划生育目标管理责任制，制订科学的考核评估体系，在评先选优时要切实发挥人口与计划生育工作"一票否决"的作用；要动员全社会力量参与计生工作，对人口问题实行综合治理，计划生育兼职委员单位要切实履行自己的职责，各级工会、妇联、共青团组织、计划生育协会与群众组织要积极支持，广泛参与，形成综合治理的强大合力。二是加强财政投入，确保人口计生事业健康发展。人口计划生育事业是具有显著社会效益的公益事业，对人口和计划生育的投入属于国家的基础性投入。当前，影响我市人口和计划生育事业发展的关键因素还是经费投入不足问题。在农村，虽然上级给了不少转移支付资金，但是这部分资金被挤占挪用的现象十分普遍，真正用于计划生育事业的经费却很少，这个问题必须从根本上解决。财政部门要做好调查，拿出办法，各市（县）区、各乡镇政府还要做好全年的测算，并把计划生育费用纳入财政预算指标之中。在城市，由经费投入不到位，法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策得不到落实，群众意见很大，影响了社会的稳定。市内两区和有关单位更要加大投入力度，保证经费需要。随着经济的发展，还要加大调整财政支出结构的力度，向人口和计划生育事业倾斜，不断增加财政投入比例。三是稳定计划生育工作机构，加强干部队伍建设。任何时候计划生育机构干部队伍必须保持稳定。要深化干部人事制度改革，吸引多方面人才投入人口和计划生育事业，要教育广大人口计生工作者敬业爱岗、勤于学习、乐于奉献。要重视各级人口计生部门的领导班子建设，特别是要选好配强一把手，大力优化县乡两级的人员结构，提高技术服务人员的比例。尤其要加强村（社区）级计划生育工作队伍的建设，保证基层有人办事。要关心、爱护和大胆使用人口计生部门的同志，让他们感到做好计划生育工作大有作为。（营口市人口计生委 罗艳杰）